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浙江中医学院工会
党的十六大指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，并提出要“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。根据省教育工委、教育厅、教育工会《关于进一步加强高校教代会工作的意见》精神，我校在总结多年校级教代会制度建设经验的基础上，加快了二级教代会建设的步伐，使二级教代会建设取得了突出性进展。实践证明，二级教代会制度的建立，有利于落实党的十六大提出的“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明”的要求，有利于组织教职工参与学校和系（部）的民主管理和民主监督，有利于维护教职工合法权益，进一步推进基层民主建设。
一、 建设二级教代会的背景与做法
1、与时俱进，转变观念，形成共识。
民主管理是学校管理的重要组成部分。学校民主管理，尤其是教代会制度建设，经过了十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已成为教职工政治生活中的重要组成部分。随着学校改革与发展的不断深化，办学规模的不断扩大，特别是学校内部管理体制改革的进展，原有的建制体系发生了很大的变化，只有三级建制二级管理才是当前高校管理的发展方向。同时，在深化教育改革的过程中，学校的自主权逐步扩大，学校内部管理体制改革中心落到了系（部），（部）被赋予更大的自主权和决定权。这就要求系（部）在决定重大问题之前，在实施各项改革方案是加大民主参与、科学决策的力度，更有效地集中集体的智慧和力量。尤其是系（部）涉及教职工切身利益的事项决策和问题的解决，如职称平定、人员使用问题、工作量的计算以及奖金的发配等，更需要教职工的充分参与。另外，随着改革过程中新情况、新问题、新矛盾的不断出现，如何进一步处理好改革、发展、稳定的关系，化解各种矛盾，调动广大教职工的积极性、主动性和创造性就成了现实中需要迫切解决的问题。为此，学校党、政、工多次召开有关会议，使系（部）党政领导和广大教职工进一步转变了观念，就建设二级教代会制度的必要性和现实意义统一了思想认识，逐步达成了共识。最终，我校各系（部）建立了二级教代会制度。
2、加强领导，深入调研，适时推进。
学校党委非常重视二级教代会的工作，专题听取学校工会对教代会工作的汇报，并进行专门研究，把二级教代会工作作为一项重要工作列入党政工作要点，切实加强领导。学校党委发下了《二级教代会实施细则》，党委书记、校长、分管副书记分别在总支书记、中层干部会议上进行动员和宣传，要求各党总支加强对此项工作的领导，党、政、工齐心协力，确保二级教代会的顺利召开，并取得实效。
学校工会根据校党政工作的总体部署，把推进基层民主管理、建设二级教代会作为重点工作加以落实，在每年的工作要点中都明确提出了具体的目标和措施。以《实施细则》为指导，有计划地组织“双代会”委员、分工会主席等，进行二级教代会业务知识的学习培训。组织分工会主席、双代会委员到其他高校参观学习，实地考察兄弟院校建设二级教代会的做法、经验、和实际成效，进一步提高对二级教代会重要性的认识，增强了工作信心。在组织学习文件精神、培训工会干部、介绍外校经验的同时，动做好协调和指导工作，为保证二级教代会的程序化、规范化提供了整体工作安排，为二级教代会的召开，提供师范作用。
二、建设二级教代会的实绩和成效
1、我校二级教代会工作实绩
我校2001年开始在4个分工会进行了二级教代会的试点工作，接着以点带面，到2002年底，12个分工会全部组建并召开了二级教代会。在实施过程中，主要围绕系（部）中心工作，注重落实教代会职权，理顺各种关系，推进系务公开，取得了一定实绩。
（1） 对建立二级教代会制度达成了共识。二级教代会的实施，使大家认识到，只有通过教代会的形式，才能使教职工感到自己是学校的主人、是改革的动力、是办学的主体，才能充分调动教职工投身系部改革和建设的主动性、积极性和创造性，才能保证各项工作的顺利开展；学校党委、工会加强二级民主管理的举措非常明智，非常到位，是贯彻十六大政治文明精神的具体表现，是努力实践“三个代表”重要思想的实际行动。
（2） 健全了二级教代会的组织机构。学校所属十二个部门均按要求，选举产生了新的工会委员会作为教代会的常设机构，并根据实际工作需要成立了提案工作小组、教学科研工作小组、福利小组、妇青组、财务监督组。各专门工作小组根据大会议，积极开展活动，从组织上保证了大会精神的贯彻执行和各项决议、提案的落实。
（3） 二级教代会内容充实，效果好，教职工满意。二级教代会每年召开一次，会前充分准备，包括收集提案，草拟部门发展思路和目标；会议期间，讨论、审议系主任工作报告。凡是与教职工切身利益相关的事项，例如教职工津贴分配方案等，一律以无记名投票的方式进行表决，从而确保方案的科学、合理、公平、可靠。对这些教职工最关心也是会议焦点的事项，教代会充分发挥其功能，使这些方案、办法得以成功通过，教职工对此感到满意。
2、二级教代会的成效
二级教代会建立两年来，有效地保障了教职工行使民主权利和各部门实行民主管理，加强了系部领导和教职工之间的交流和沟通，调动了教职工的积极性，增强了系部的凝聚力。
（1） 增强了教职工的主人翁意识和系部的凝聚力。二级教代会的主要任务是讨论审议系（部）的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设等。这些都与系（部）的发展、教职工各项利益密切相关，紧紧相连。与校教代会讨论审议学校的重大议题相比更为直接、更为密切。教职工直接参与系（部）重大事项尤其是涉及教职工切身利益问题的讨论和审议，他们感到自己有了发言权，真正成了主人，主人翁意识明显增强。重大事项通过二级教代会审议并表决通过，使系（部）规章、条例的合法性、权威性和严肃性得到增强，这不仅大大减轻了系部领导的工作压力，更增强了系部的凝聚力、向心力。
（2） 促进部门管理和决策工作进一步民主化、科学化、规范化。过去系（部）都制定了各种条例，但往往是少数领导的意见，而且没有形成规范的、条理的书面材料。通过二级教代会的召开，将所以的条例重新整理，修改补充后提交到大会审议通过。这样，重大决策就不再由少数人说了算，而是广泛听取教职工意见和建议，不仅使决策民主化、规范化，也提高了决策的科学性。
（3） 增强了教职工的民主意识、法律意识、责任意识。许多代表反映，参与二级教代会与参加系（部）的阶段性大会有很大不同。前者有一种强烈的责任感和压力，觉得是受教职工委托来参与，不能辜负了教职工的期望，要时刻关注本部门的发展，注意及时反馈职工的呼声和要求。后者则是一种被动性的接受。由于代表们直接参与了二级教代会各项工作全过程，所以参政的能力在实践中得到锻炼，自身素质也在潜移默化中不断提高。
（4） 提高了基层分工的地位，更好地发挥了分工会的职能。分工会作为二级教代会的办事机构，承担了二级教代会的筹备、组织和闭会期间的许多具体工作。分工会要围绕系（部）的工作中心，反映教职工的呼声，引导教工参与民主管理，积极开展三育人活动，维护教职工的权益，从而提高工会工作层次，使工会实现了新时期从福利型向参与型的转变，从单一型向多样型转变，从活动型向维权型转变。分工会干部在工作中得到了锻炼，他们为教职工热情服务受到教职工的拥护，真正起到了党联系教职工的桥梁纽带。基层分工形象在教职工心目中有了很大的变化，地位不断提高。正如有的教职工所讲，工会从台下走到了台上。
三、完善二级教代会制度的思考
1、进一步提高认识，统一思想。二级教代会是广大教职工参与民主管理和民主监督的重要组织形式，是教职工实现当家作主的重要途径；二级教代会有利于基层党政工作决策民主化和科学化，在学科建设和各项管理工作中发挥不可替代的作用；同时他又是建设现代化大学的客观要求，是我们社会主义大学的一大优势。认识到位了，工作上就会主动。加强二级教代会工作，党政一把手认识到位是关键，要不断提高系（部）领导班子的不断认识。其次，要不断提高分工会干部和二级教代会代表的认识。要通过培训班、辅导报告等形式不断提高他们自身的素质、工作水平和参政议政能力，再次,要通过各种形式的宣传教育和有针对性的专题学习讨论，不断提高教职工的民主意识和参与民主管理的积极性、主动性。
2、进一步完善各项制度。加强二级教代会工作，制度建设是保证，必须落实教代会报告工作制度；教代会也要结合工作特点，加强自身制度建设，就学校的教学、科研、管理和教职工文化建设提供具体建议，定期组织代表学习教代会建设的有关文件，逐步提高教代会代表的参政议政能力；建立教代会代表巡视工作制度，实现主动参与和监督。
3、加强对二级教代会的督导。学校要建立和完善保证教代会质量的监督制度，加强对二级教代会工作的领导、指导和监督，严格规定召开教代会必须达到的条件和标准，强化对该项工作检查、督促与考核的力度，将二级教代会的工作作为分工会年度工作考核的重要内容。如制定教代会评估制度，以实现以评促建、以评促改、评建结合的总体目标。
4、突破难点，抓住重点。高校民主管理中，作用最大的是教代会制度，而提高教代会质量的重点是落实教代会各项职权，落实教代会的各项职权的最大难点是落实评议监督权。我校已经把党政一把手的述职、班子成员测评工作列入教代会的议题，每年一次，已形成了一项制度，充分发挥了教代会的作用。进一步推进民主评议系（部）领导干部制度，使系领导外有制度制约，上有领导督促，下有群众的希望要求，这样就会促使他们增强工作责任心，提高自身素质，从而有利于部门的改革和发展，有利于推进学校民主建设，激发广大教职工的主人翁意识和民主参与意识。因此，要敢于突破难点，抓住重点，大力推进民主评议系（部）领导干部。 | 