提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的一个关键环节。如果不重视提案质量，就难于达到教代会代表履行参政议政的目的，提案也就失去它应有的地位和作用。近年来，高校教代会代表围绕党委、行政的中心工作，深入调查研究，提出了不少有数据、有分析、有建议的提案，为学校党政改进工作、调整决策提供了很好的参考作用。但也有些提案由于质量不高，不但影响了提案的严肃性，而且给提案办理带来了困难，主要表现为：一是选题不准确，调研不深入，论证不充分，分析不透彻；二是提案的标题大，内容空洞或措施缺乏可行性；三是提案提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符；四是提案书写不符合一事一案、一表一案的要求，给提案的传递和落实工作带来不便。造成提案质量不高有主观方面的、也有客观方面的原因。从主观上讲，与教代会代表的综合素质、政策水平有关。事实证明，教代会代表能否敏锐地发现问题，并加以认真调查研究，弄清情况，归纳提炼，提出可行的提案，在很大程度上取决于自身条件。从客观上讲，教代会代表由于所从事工作不同或职务所限等原因，对学校行政的决策不能及时了解，知情面窄，缺乏真实可靠的第一手材料，加上有的代表教学、科研任务重，缺少思考的时间，反复推敲不够，也会影响提案质量。针对这些情况，笔者认为，要提高教代会提案质量，应从以下几个方面入手。
一、提高素质，改善质量 。
提高教代会代表素质，在源头上为提高教代会提案质量创造条件。教代会提案质量不高的原因是多方面的，其中一个重要原因是代表的政治素质和参政议政能力以及全局观念不够强，对教代会基本知识特别是提案知识了解甚少。为解决好这个问题，必须做好三个方面工作，一是把好代表选举关。要把那些有参政议政能力、民主意识较强、政治素质较高的教职工选到教代会代表队伍中来；要依法进行代表资格审查，对代表各方面条件、产生的程序以及是否有违法违纪行为进行认真审查，确保教代会代表的先进性、代表性。二是抓好代表培训。每届教代会的代表产生后，均要对代表进行岗前培训，培训内容包括教代会的基本常识、怎样当好代表、怎样正确行使代表权利，特别要通过对提案知识的专题辅导，使代表们懂得什么是提案，提案在教代会工作中的地位和作用，以及如何撰写教代会提案等业务知识。三是要提高代表对提案工作重要性的认识，激发他们参政议政的积极性。教代会代表对提案工作认识的高低，直接影响到提案的积极性和所提提案的质量。因此，提案者应努力学习党和国家的方针政策，学习提案工作知识，不断提高自己的综合素质，增强参政议政的能力。校工会要通过加强宣传和促进教代会代表相互研讨等方式，进一步提高代表们对提案工作重要性的认识，树立关心学校，为校分忧、为教职工解困的责任意识，从而增强做好提案工作的责任感和使命感。
二、深入调研，言之有据。
搞好调查研究对于提高教代会提案质量十分重要和必要。教代会代表要有发言权，就必须深入实际，掌握并积累提案所需要的第一手资料，这是提出高质量提案的基础。在调查研究时，要听取不同意见和建议，了解教职工最关心的是什么，最想解决的是什么，只有通过深入调查研究，认真论证，才能使所提提案有情况、有分析、有建议、有措施，具有科学性和可行性，才能为学校科学决策提供准确的信息服务。因此，教代会代表在参政议政过程中，应注重调查研究，努力做到“深、准、实”。深，就是调查研究要深入。真正深入到基层、深入到实际、深入到教职工当中去，以便掌握大量的第一手材料。准，就是调查情况要准确。在调查研究的工作中，既要了解好的一方面，又要看到存在问题的一方面；既要同领导交谈，又要听取群众的意见和呼声，使调研结果可靠、准确。实，就是调查研究要真实、翔实。对调查得来的材料要进行分析研究。做到去粗取精，去伪存真，以便找出规律性的东西，得出科学的结论，使调查得来的材料更加翔实、真实。教代会代表在调查研究过程中，只有做到“深、准、实”，才能使调查研究收到成效，使提出的提案言之有物，言之有据，言之有理，言之有用，全面客观地反映事物的本来面目。总之，教代会代表在提案提出之前，要尽可能多地深入调查研究和认真论证，书写提案要避免即兴之作，避免无感而发，力戒追求数量。
三、选准题目，适度超前。
选题是提案工作的切入点，题目直接影响提案质量和参政议政水平。一是选题要具有针对性。提案选择要围绕学校党政中心工作，围绕学校热点、难点、重点问题。选题有针对性，才能引起学校党政重视，提案才能取得明显效果。切忌把一些琐事、私事或偶然出现的并非反映事物发展趋势和本质的事作为提案，避免选题上的随意性和盲目性。二是选题要具有可行性。所提的意见和建议既要符合国家法令法规和政策的要求，又要具有实施的条件和可能，操作性要强，力求提案提到点子上。同时，在代表选题环节上，要根据需要与可能，做到量力而行，抓那些代表能够抓得了、抓得好的问题进行选题。三是选题要具有典型性。教代会提案是依靠典型的事实去说服承办单位，使他们引起重视，认真办理。一个提案能否被采纳，与提案提出的问题有没有典型意义有一定的关系。如果代表提出的问题十分典型、突出，就有很强的感染力和说服力，让人感到非办不可，这样的提案就一定能落实。四是选题要具有前瞻性。前瞻性是指教代会代表所提的提案和建议对某一项决策在时间上超前介入，内容上科学预见。质量高的提案，不仅选题要准，内容实在可行，而且还要抢先一步、登高一步、谋深一步。要选择学校党政领导尚未发现的苗头性、倾向性问题，做到超前论证，及时建言，当好参谋和助手。同时，要积极引导代表多提能促进学校发展的带有普遍意义的以及关系群众利益的提案，少提只反映某些单位及团体利益的提案；多提既有“病情病症”，又能开出“药方”、有解决办法的提案，少提只讲“病情病症”、不开“药方”，只提问题不拿对策的提案；多提雪中送炭、解困救急的提案，少提锦上添花、贴金抹粉的提案；多提如何生财聚财，把“蛋糕”做大的提案，少提只想向学校党政要钱要物、切“蛋糕”的提案；多提想点子、出主意、有实招、可操作的提案，少提笼统空泛的提案。
四、坚持标准，严格审查。
提案质量是提案工作的生命线。提案不在多，关键在于“精”。要树立精品意识，实施“精品提案”战略，使提案结构从数量型向质量型转化。为提高提案质量，教代会提案委员会要严格按照《提案工作条例》进行审查立案，重点抓好三个环节。一是要把好审核关。教代会提案委员会在审核提案时，要按照提案标准进行，对凡是不符合党和国家方针政策、法律法规的，不属于学校行政职权范围的和不符合提案规范要求的，均视为不合格提案，并作出相应处理；对内容过于简单、格式不尽规范，但提出问题比较重要的提案，可建议提案者进行补充修改，达到标准后再予以立案。二是把好立案关。对审查合格的提案要作进一步的分析和研究，对有利于改进学校工作和推动学校发展的提案，学校有条件落实的，应予以立案；对学校暂无条件解决的或其它原因的，不予立案或暂不予立案。三是从组织上层层把关。提案的立案是一项严肃慎重的工作，一件提案是否应该立案，不仅涉及党和国家的法律、法规和各项方针、政策，而且涉及学校全局工作的整体部署及学校的能力条件，因此，仅有教代会提案委员会的把关是不够的，必须经过三个层次的组织程序，即教代会提案委员会提出立案意见，经教代会执委会审查，最后与学校行政共同协商审定。笔者认为，提案在立案过程中，有学校行政组织的参与，会提高立案的准确性和权威性，也为提案的落实奠定基础。四是反复论证。反复论证也是把好立案审查关的重要环节。一份好的提案，不能人云亦云。为把好立案审查关，就必须对提出的意见和建议进行论证，要站在全局的高度，从提案的预见性、科学性、实用性、可行性来思考问题。论证不能只限于代表本身，也可请学校有关部门参与，或征求相关同志的意见，把大家的智慧集中起来，凝聚在提案之中。
（作者： 校工会常务副主席 黄月法）
