关于我校二级教代会建设情况的调查与思考

二级教代会作为教职工参与院（系）民主管理的基本形式，是院（系）管理体制的重要组成部分。它是与院（系）行政管理相辅相成，互相促进的。为了促进我校二级教代会工作跃上一个新的台阶，今年5月—10月间，校工会对全校二级学院教代会建设的有关情况进行了调查。

为进一步深化二级学院内部管理，充分发挥教职工代表大会（以下简称教代会）的作用，创新新时期二级教代会建设的新思路，探索新时期二级教代会建设的新做法，我们对院（系）有关教代会情况进行了走访、书面调查。

本次调查内容涉及院（系）教代会的基本情况、目前院（系）二级教代会存在的问题以及今后要改进的措施等三个方面，参加调查对象为院（系）领导、分工会主席、二级教代会代表。

经过调查分析，我们感到：二级教代会作为一项制度，已在全校各二级单位建立，而且已初步形成一整套较为完整的体系，使教职工主人翁的地位得到了保证，民主权利得到了较好体现，这主要表现在以下几个方面：

随着我校二级管理体制改革的不断深入，管理重心的不断下移，二级教代会建设就显得越来越重要。近几年来，院（系）党政领导十分重视二级教代会建设，始终把二级教代会建设作为院（系）管理体制的重要组成部分，作为实行民主管理的基本形式和有效途径。

我校二级教代会始终在院（系）党总支领导下开展工作，各院（系）党总支书记亲自抓教代会工作，从会议筹备、议题确定以及会后落实等方面，切实加强对教代会的领导。院（系）行政领导不仅在思想上重视二级教代会工作，而且从财力、物力上大力支持，为二级教代会的顺利召开提供了有力的保障。到目前为止，全校共18个二级管理单位全部建立了二级教代会制度。

2、建章立制，规范操作

为规范二级教代会操作程序，近几年来，我校相继建立了一系列规章制度：一是制订了《绍兴文理学院二级教代会工作程序》。各二级单位严格按规定程序召开，按规定程序通过相应的决议，即使规模较小的院（系），在召开教职工大会时，也不能随意简化程序。二是建立了《绍兴文理学院二级教代会预报告制度》，明确规定在大会召开前一周，必须向校工会提交预报告，报告大会有关情况，便于校工会加强对二级教代会的指导和帮助，以规范化、程序化促进二级教代会的健全和完善。三是制定了《绍兴文理学院二级教代会评估标准（试行）》。通过考核评估，进一步完善教代会制度，健全教代会组织，落实教代会职权，规范教代会操作程序，发挥教代会作用。为提高二级教代会质量，在召开教代会之前，校工会及时与院（系）党总支、分工会主席沟通、了解情况，对二级教代会从筹备召开、推选代表、确定议题到会议程序；从提案处理到二级教代会的日常工作，校工会都给予具体指导。

近几年来，我校二级教代会围绕院（系）中心工作开展工作，围绕民主管理工作开展工作，围绕维护教职工利益开展工作，促进二级单位的改革、发展和稳定，增强了教职工凝聚力、向心力。

（1） 通过二级教代会确定了单位的发展目标。绝大多数二级单位通过讨论审议本单位的“十一五”发展规划，明确了今后的奋斗目标和发展方向，使大家能够心往一处想，劲往一处使。

（2） 增强了二级单位党政干部的责任心与事业心。建立二级教代会制度后，党政班子每年要向代表大会报告一次工作，接受代表们的审议与监督，从而使单位领导进一步增强了责任意识，促使他们必须认真履行自己的职责。

（3） 促进了本单位改革的顺利进行，维护了教职工切身利益。学校文件明确规定：凡涉及到教职工切身利益规章制度，须经教代会审议通过。从我校已召开二级教代会的18个单位看，有许多院（系）在教代会上制定并通过了《教职工年度考核及与评优实施意见》、《教学、科研、教辅岗位绩效津贴分配办法》、《科研成果奖励条例》、《教学工作量计算办法》等等，现在，似乎遇到棘手的问题时，都会想到召开教代会来讨论。许多院（系）领导已经尝到了通过教代会解决问题的甜头。近期，校工会对18个二级管理单位162名二级教代会代表进行了民意测评（详见测评结果表）。从测评结果表明，90%以上教职工代表对二级教代会作用的发挥、教代会四项职权的落实、教代会提案的落实以及院（系）公开等情况表示满意和基本满意。

教代会代表对二级教代会满意程度测评结果

（4） 促进了学科建设与教师队伍建设。各院（系）在讨论审议年度工作报告中，都把加强学科与教师队伍建设摆到院（系）工作的重要地位，并作为实现本院（系）发展目标的重要措施之一。

（5） 推进了院务公开工作。在许多院（系）二级教代会报告中，院务公开的内容已成为教代会报告中的重要内容，有的单位已把院（系）务公开列入教代会专题报告。如医学院、上虞分院、后勤集团等，每年在教代会上作财务工作报告，接受代表们审议。有的院（系）还设有院（系）务公开栏，网上公示等，强化了教职工对院（系）工作的知情权、参与权和监督权。有的院（系）为规范院务公开工作，制定了院务公开实施细则，并提交二级教代会审议通过。

（6） 发挥了宣传、动员作用，增强了教职工的凝聚力与向心力。每年一次的教职工代表大会是一次很好的群众自我学习、自我提高的机会，代表们在参与民主管理的过程中，对自己单位的重大决策、改革方案进行了充分的讨论和认真审议，这一过程本身就是一次学习提高、统一思想的过程，是深入理解党的路线、方针、政策的过程，也是学会怎样行使主人翁的民主权利，正确处理国家、集体和个人利益的过程。同时，各单位把重点问题交给教职工讨论，不仅使代表感受到自己是真正的主人，增强了工作责任心，而且对他们自己讨论形成的各种决议及规章制度的执行也增强了自觉性与主动性。

（7） 提高了分工会的地位。院（系）分工会作为二级教代会的工作机构，把二级教代会作为自己的一项重要工作，围绕学院（系）中心工作，关心学院（系）发展，引导教职工参与民主管理，提高了分工会的工作层次，真正起到了工会的桥梁与纽带作用。

我校二级教代会建设虽然取得了一些成绩，但在其发展过程中，仍然存在着需要解决的问题，具体表现在：

1、二级教代会建设发展不平衡。有的院（系）、直属单位二级教代会工作做得很好，切实发挥了民主管理和民主监督的作用，但也有个别单位存在着二级教代会效果不明显，仅仅流于形式的现象。有的领导当然也包括在群众在内，对为什么要实行二级教代会制度，思想认识不甚明确，还有待于进一步提高。

2、二级教代会制度尚不够健全。个别单位的工作尚不够规范，制度坚持不够。表现在一年一次的会议制度坚持得不够好，会前准备不充分，工作欠细致等。

3、二级教代会规定的四项职权落实不够。二级教代会具有审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督四项职权，前三项职权履行得比较好，而第四项职权多数单位未得到充分履行。

4、教代会功能，有待挖掘。绝大多数院（系）教代会每年召开1次，教代会代表似乎只有在教代会期间才能发挥作用，平时教代会代表已淡忘了自己的角色，基本上没有任何作用，一些院（系）领导也把发挥教代会的作用仅仅理解在教代会会议期间。如何充分发挥教代会在学校管理工作中的作用还有待进一步研究。

要进一步加强二级教代会制度建设，首先要解决思想认识问题。二级教代会工作是一项理论性、政策性很强的工作，涉及政治、管理、法律等诸多理论和政策领域，如果对这些理论、政策问题缺乏深入的研究，不把它搞清楚，思想认识就不可能提高。因此，学校要对院（系）领导干部进行多种形式的培训活动，切实提高他们对教代会工作的认识。培训应强调针对性，针对暴露出来的思想认识问题，有的放矢的开展学习和思想教育活动；在强调有关法律法规的学习之外，也应重视二级教代会工作研讨，对工作实践中出现的各种问题，要找出症结，寻出根源，提出解决问题对策。要通过学习和培训，使院（系）党政领导真正认识到建立二级教代会制度是一项贯彻“三个代表”重要思想，落实政治文明建设的具体工作；是一项充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程；是一项从源头上防范腐败，从根本上改善干群关系的廉政系民行动。

教代会没有一定的职权就形同虚设，民主管理就没有实际内容。只有认真落实教代会职权，才能发挥教代会应有的作用。根据《高校教代会暂行条例》，高校教代会拥有四项职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权。二级教代会也同样拥有这四项职权。当前，民主评议院（系）领导干部，这是我校落实二级教代会职权的难点。为确保这项职权的落实，重点要把握好三个问题。一是确定方案，明确指导思想、组织领导、评议对象、评议方法、日程安排和奖惩规定等。二是规范行为，用制度作保证，把述职、评议（包括测评）、整理、返馈和归档等行为规范化，避免因个别领导人的意见改变而改变；避免因操作程序不严密而影响评议工作。三是评议要始终坚持党的领导，完善制度，对被评议者要力求做到：全面、准确、客观、公正，防止评议工作搞形式，走过场。

校工会要切实加强对二级教代会工作的指导和监督检查工作，指导二级教代会执行好有关规定。从推选代表、确定议题到会议程序；从提案处理到二级教代会的日常工作，都要及时与院（系）党组织和工会负责人沟通，并用简报形式及时交流二级教代会的筹备情况和工作情况。同时，要继续完善二级教代会考核评估机制，定期对二级教代会进行检查评估，对二级教代会建设做的比较好的单位，要及时总结经验，加以推广，对达不到要求的，要及时指出，帮助提高。要通过指导和监督检查工作，不断提高二级教代会的运行质量，更好地发挥其民主管理和民主监督的。

绍兴文理学院工会

二OO七年十月

(校二级教代会建设情况调查组成人员：黄月法、孔金木、朱莲芬、杜芳琦)